2015年是“十二五”收官之年。過(guò)去，黨中央、國(guó)務(wù)院立足國(guó)情，作出了積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，并制定發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）等一系列政策文件，選擇七個(gè)新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。“十三五”規(guī)劃又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意義重大。
　　
　　習(xí)近平總書(shū)記不止一次地表達(dá)了對(duì)“十三五”規(guī)劃的重視，在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議時(shí)更是指出：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時(shí)間上說(shuō)，‘十三五’規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年,也是全面深化改革取得決定性成果的五年, 編制“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重要工作，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定器和增強(qiáng)器
　　
　　在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景放緩的情況下，不少國(guó)際機(jī)構(gòu)都在調(diào)低全球增長(zhǎng)預(yù)期。然而，今年上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7%，這個(gè)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍居前列。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在加快優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于經(jīng)濟(jì)總體，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)。
　　
　　在2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。今年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江聽(tīng)取部分省市對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)時(shí)提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高和水平提升。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《決定》和《規(guī)劃》提出，要把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　在2015大連夏季達(dá)沃斯論壇期間，諸多專家和學(xué)者紛紛向本刊記者表示，“十三五”規(guī)劃時(shí)期將成為我國(guó)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。新領(lǐng)軍者們預(yù)測(cè)，“十三五”期間，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)化、智能化、高端化的特征。
　　
　　5月8日發(fā)布的《中國(guó)制造2025》明確提出，要到2020年實(shí)現(xiàn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，使試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。這意味著，“十三五”期間，智能制造的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。申萬(wàn)宏源首席宏觀分析師李慧勇在接受采訪時(shí)表示，“要實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年年均7.5%的增長(zhǎng)率，‘十三五’期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就要保持年均22%的增長(zhǎng)率，明顯高于GDP增長(zhǎng)率。”“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待
　　
　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在日前舉行的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策措施”高級(jí)研修班上表示：“首先，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正加快調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回歸和擴(kuò)大出口，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系正由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)產(chǎn)業(yè)形成同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，我們只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能做到對(duì)內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)外突破重圍，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”
　　
　　“其次，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化的緊迫任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期。若僅僅依靠發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，忽視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)遇到資源、環(huán)境等約束的天花板，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”
　　
　　“第三，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的有效途徑。麥肯錫集團(tuán)預(yù)測(cè)，到2025年僅移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、先進(jìn)機(jī)器人與新一代基因組等12項(xiàng)重大技術(shù)的突破，每年就將產(chǎn)生14萬(wàn)億-33萬(wàn)億美元的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)智能終端和可穿戴設(shè)備、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、個(gè)性化精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)、通用航空等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)2020年市場(chǎng)規(guī)?？赏^(guò)35萬(wàn)億元。”
　　
　　在過(guò)去的五年內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了根本改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年到2014年，國(guó)家各部門(mén)便相繼發(fā)布了相關(guān)政策340多項(xiàng)，涵蓋體制改革、市場(chǎng)培育、財(cái)政支持、國(guó)際合作等方面，形成了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。各地方也根據(jù)地域特色與自身發(fā)展情況，編制了適合本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員楊宏偉對(duì)本刊記者表示，“十三五”期間，聚焦重點(diǎn)是城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。深圳系統(tǒng)性推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體突破，2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以上。”廣西壯族自治區(qū)主席陳武日前表示：“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)我區(qū)鋁業(yè)、糖業(yè)、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
　　
　　編制十三五規(guī)劃需要注意什么？
　　
　　林念修表示：“與 ‘十二五’規(guī)劃相比，‘十三五’規(guī)劃思路最大的變化，應(yīng)當(dāng)是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出以質(zhì)取勝。就是要順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、低碳化、融合化和個(gè)性化發(fā)展的趨勢(shì)，凝練提出‘十三五’階段的重大舉措。”
　　
　　工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心高級(jí)咨詢顧問(wèn)胡紅梅向本刊記者重點(diǎn)闡述了對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃看法：“機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，但這些扶持計(jì)劃總體上顯得零散，不成系統(tǒng)，難以協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致扶持效果仍不太理想。建議國(guó)家盡快出臺(tái)針對(duì)工業(yè)機(jī)器人的專項(xiàng)計(jì)劃，加大加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。”
　　
　　本刊記者整理了來(lái)自工程院、科學(xué)院等各方院士以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者關(guān)于“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的部分建議，以供讀者參考。
　　
　　“開(kāi)展‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，首先要科學(xué)總結(jié)和評(píng)價(jià)‘十二五’時(shí)期所取得的成績(jī)。目前看，主要呈現(xiàn)出5個(gè)特點(diǎn)：替代性、創(chuàng)造性、低碳性、平臺(tái)性和普惠性。將來(lái)的研究也要把握這幾個(gè)方面。同時(shí)，研究時(shí)眼光要更寬一點(diǎn)，不僅僅考慮技術(shù)，還要考慮市場(chǎng)，還要考慮政府能夠在這個(gè)上面發(fā)揮什么作用，而且著眼點(diǎn)不應(yīng)該看眼前，要適應(yīng)未來(lái)科技發(fā)展生命周期。”——中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)主任路甬祥
　　
　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在眾多問(wèn)題，包括整體技術(shù)能力不足，重大工程實(shí)施進(jìn)展緩慢，有一些項(xiàng)目戰(zhàn)略性不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育受體制機(jī)制制約矛盾凸現(xiàn)，部分領(lǐng)域部分地方出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭，區(qū)域發(fā)展缺少特色等，這些問(wèn)題是‘十三五’編制需要認(rèn)真關(guān)注和積極解決的。”——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)
　　
　　“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究要堅(jiān)持‘服務(wù)決策、適度超前’的原則，必須發(fā)揮好市場(chǎng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的作用。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要起到三個(gè)方面作用：一是搞好頂層設(shè)計(jì)，二是在政策方面引導(dǎo)，三是要通過(guò)重大工程和重大項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行引領(lǐng)。”——中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)
　　
　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的咨詢和研究要取得好成效，科學(xué)的研究方法和工具很重要。要有針對(duì)性的研究設(shè)計(jì)和政策把握，不僅要把技術(shù)路線圖描述清楚，還需要進(jìn)一步研究市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。”